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    績溪縣應急管理局(原安監局)
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    索引號: 11341731MB1989404J/202208-00023 組配分類: 意見征集
    發布機構: 績溪縣應急管理局(原安監局) 主題分類: 綜合政務 / 公民
    名稱: 關于征求績溪縣“十四五”安全生產規劃(征求意見稿)意見的函 文號:
    生成日期: 2022-08-23 發布日期: 2022-08-23
    關于征求績溪縣“十四五”安全生產規劃(征求意見稿)意見的函
    發布時間:2022-08-23 15:48 來源:績溪縣應急管理局(原安監局) 瀏覽次數: 字體:[ ]

    關于征求績溪縣“十四五”安全生產規劃(征求意見稿)意見的函


    根據《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家安全生產規劃》《安徽省“十四五”安全生產規劃》《宣城市“十四五”安全生產規劃》以及《績溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,結合我縣實際,縣安辦草擬了《績溪縣“十四五”安全生產規劃》,現向社會公眾征求意見,如有修改意見,請在2022年9月23日(星期五)上午下班前將修改意見通過電子郵箱:334172742@qq.com予以反饋。

    聯系人:高禾徽 , 聯系電話:8158037

     

     

                        績溪縣安全生產委員會辦公室

                         2022年8月23日




    績溪縣“十四五”安全生產規劃(征求意見稿)


    為貫徹落實中央和省、市以及縣委、縣政府關于安全生產工作的決策部署,根據《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家安全生產規劃》《安徽省“十四五”安全生產規劃》《宣城市“十四五”安全生產規劃》以及《績溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。

    一、現狀與形勢

    (一)“十三五”期間取得的成效

    “十三五”期間,在縣委、縣政府的堅強領導下,全縣各鄉鎮、各部門、各單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記關于安全生產重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立安全發展理念,加強責任落實、基礎建設和監督檢查,提高監管執法能力、技術支撐能力和應急處置能力,堅決防范化解安全生產領域重大風險,安全生產形勢保持了持續穩定向好態勢。

    1.“十三五”規劃目標順利完成?!笆濉蹦?,2015年全縣發生生產安全事故13起,死亡7人;“十三五”末,2020年全縣發生生產安全事故5起,死亡5人,分別下降61.5%和下降28.6%,超額完成“十三五”規劃中生產安全事故起數和死亡人數分別下降10%的目標。

    2.責任體系不斷健全。出臺《黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》《縣委常委會成員、縣政府領導班子成員安全生產重點工作職責清單》《績溪縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》等文件,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系全面建立。調整縣安委會成員單位,明確縣長任縣安委會主任,各副縣長任縣安委會副主任。嚴格實施安全生產考核,并納入縣委、縣政府綜合績效考核,嚴格落實安全生產工作“一票否決”制度。

    3.依法治理不斷推進。出臺《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《關于全面加強安全生產監管執法的實施意見》,對安全生產監管執法提供有力依據和保障。嚴格執行安全生產失信行為聯合懲戒制度,健全安全生產誠信體系。全面落實行政執法“三項制度”,建立聯合執法機制,規范執法程序。嚴格開展生產安全事故調查處理工作,執行掛牌督辦制度,切實做好整改防范措施評估工作。嚴格貫徹實施《刑法修正案(十一)》,推進行刑銜接。

    4.專項整治不斷深入。出臺《關于進一步推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化的通知》,持續開展以“嚴執法、排隱患、強管理”為主要內容的安全生產鑄安行動,建立閉環運行的安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”。大力實施“安全生產攻堅行動”“1+10+N”安全生產專項整治三年行動?!皺C械化換人、自動化減人”科技強安專項行動深入實施。非煤礦山(含尾礦庫)、危險化學品、道路交通等重點行業領域安全生產風險監測預警系統不斷完善。

    5.基礎保障不斷加強。取消安全生產風險抵押金制度,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險,發揮保險機構參與事故預防功能,增強企業抵御事故風險能力。加強各級安全監管機構人員、裝備等建設,增強執法能力?!鞍踩a月”等活動豐富多彩,組織企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員等參加安全培訓工作。

    (二)“十四五”時期面臨的形勢

    “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是加快建設新階段現代化美麗幸??兿年P鍵時期。中央和省、市以及縣委、縣政府高度重視安全生產工作,要求把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。落實“一改兩為五做到”,聚焦“打造新高地、爭當排頭兵”,堅持生態立縣、工業強縣、文化興縣、創新活縣,改作風、優環境、提標桿、促發展。

    但必須清醒認識到,當前我縣各類事故隱患和安全風險交織疊加,事故易發多發,安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。企業安全生產主體責任落實不到位、安全監管責任網絡不嚴密、社會公眾安全素養不高等問題依然存在,安全生產形勢依然嚴峻。一是中小型企業數量多,高危行業產業布局和結構不盡合理,企業安全投入不足,安全管理不到位,機械化、自動化和信息化程度低,本質安全水平不高,安全基礎薄弱的狀況短期內難以根本改善。二是隨著工業化快速發展,大項目、大工程加速落地,新材料、新工藝廣泛應用,新業態、新領域不斷涌現,傳統高危行業領域安全風險向其他行業領域蔓延擴散的趨勢加劇。建筑施工、工貿領域等生產安全事故持續多發,有限空間、電力施工等生產安全事故出現抬頭。三是城市發展空間結構正在發生深刻變化,老舊小區改造、商貿市場、大型綜合體、地下管網等安全風險更加集聚,城市發展中的新舊安全風險交織疊加,防范和化解重大安全風險的任務艱巨,安全生產整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差。四是從地理位置看,我縣地處黃杭交界處,區位優勢明顯,同時自然災害種類多、頻率高、影響大,自然災害引發生產安全事故的風險較大。

    “十四五”時期,我縣安全生產事業處于大有可為的重要戰略機遇期,但也充滿嚴峻挑戰,面臨的任務十分艱巨。要立足新發展階段,服務和融入新發展格局,以推動高質量發展、安全發展為主題,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和考察安徽重要講話指示精神,按照縣委、縣政府決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,緊緊圍繞構建新發展格局,準確把握新形勢新挑戰新要求,堅持人民至上、生命至上,更好統籌發展和安全,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的,深化“鑄安”行動,全力防范化解安全生產系統性風險,解決重點行業領域瓶頸性、根源性、本質性安全問題,從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,推進安全生產治理體系和治理能力現代化。為打造新高地、爭當排頭兵,加快建設新階段現代化美好績溪創造安全穩定的環境。

    (二)基本原則

    加強黨的領導。全面加強黨對安全生產工作的領導,把黨的領導貫穿到安全生產工作的各方面和全過程,統攬全局、協調各方,把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為推進安全生產工作的強大動力和堅強保障。

    堅持“兩個至上”。堅持以人民為中心的發展思想,把保護人民生命安全擺在首位,牢固樹立安全發展理念,堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平。統籌發展和安全,將安全發展貫穿于經濟社會發展各領域和全過程,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    精準防控風險。堅持目標導向和問題導向,瞄準重大安全風險及挑戰,在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發力,加快實施一批重大政策和重大工程,強化安全生產基礎,有效從源頭上消除和管控風險,做到預警發布要精準、搶險救援要精準、監管執法要精準。

    推進依法治安。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規范化水平,深化安全生產體制機制改革,加快形成系統完整、責權清晰、監管高效的安全生產治理制度體系;深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法,依靠法治筑牢安全生產屏障。

    強化社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線,充分發揮好社會力量的作用,動員全社會積極參與安全生產工作,積極推進安全風險網格化管理,進一步壓實企業主體責任,構建企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理格局。

    (三)規劃目標

    到2025年,防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,安全風險防控體系基本建立,安全生產治理體系和治理能力現代化取得重大進展,重大安全風險得到有效控制,較大及以上事故得到有效遏制,安全生產事故總量持續下降,安全生產狀況趨穩向好,人民群眾安全感明顯增強。

    專欄1 “十四五”安全生產工作主要指標

    序號

    指標名稱

    降幅

    指標屬性

    1

    億元國內生產總值生產安全事故死亡率

    33%

    約束性

    2

    生產安全事故死亡人數

    15%

    約束性

    3

    工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

    10%

    預期性

    4

    較大事故死亡人數

    有效防范

    預期性

    5

    重特大事故死亡人數

    零控制

    預期性

    三、主要任務

    (一)織密安全生產責任網絡

    1.壓實黨政領導責任。推動縣鄉兩級黨委、政府深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,強化黨委、政府領導干部安全生產紅線意識。將安全生產納入領導干部教育培訓,日常談話和提醒內容。全面貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,制定黨政領導干部安全生產職責清單和年度工作清單。嚴格落實黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產機制,開展重要節日和重大活動針對性督查檢查。聚焦事故多發鄉鎮和部門,完善安全生產警示、督辦、約談等制度。完善安全生產考核巡查制度,規范考核巡查內容、程序和標準,強化考核巡查結果的運用。

    2.壓實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,進一步落實有關部門安全生產工作職責,依法依規動態調整負有安全生產監管職責的部門權責清單,優化行業監管部門任務分工,合理區分綜合監管和行業監管部門之間的責任邊界,掃清監管盲區。理順農業農村、新型燃料、綜合管廊等領域安全監管職責。及時消除技改礦、停產礦、關閉礦等安全監管盲區漏洞。建立新產業、新業態監管職責動態調整機制,填補行業領域安全監管職責空白。推進安委辦工作能力建設,更加充分有效發揮安全生產委員會統籌協調作用。指導和完善鄉鎮、經開區(功能區)安全生產監管體制和經費保障機制。

    3.壓實企業主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。嚴格落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任,推動企業建立健全并落實從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產責任制,健全企業生產經營全過程安全責任追溯制度,構建自我約束、持續改進的安全生產內生機制。健全企業風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監督等措施,不斷健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。實施工傷預防行動計劃,按規定合理確定工傷保險基金中工傷預防費比例。鼓勵企業用好用足安全生產費用,支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。強化守信激勵和失信懲戒,依法建立健全安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒。

    4.嚴格目標考核和責任追究。將安全生產工作納入高質量發展績效評價考核指標體系,推動建立縣安委會成員單位主要負責人安全生產述職評議制度,強化縣安委會對各部門、各鄉鎮安全生產落實情況的監督。強化安全生產工作考核巡查,建立考核結果通報制度,將安全生產工作績效與領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制,嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報事故責任。堅持“四不放過”原則,依法開展事故調查,完善事故掛牌督辦制度。完善調查評估機制,加強對事故責任追究、整改防范措施落實情況的評估。

    (二)深入推進依法治安

    1.強化執法能力建設。推進應急管理綜合執法改革,落實應急管理綜合執法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度,推動建立專業化、職業化安全監管執法隊伍。配齊配強安全生產監管執法專業人員力量。優化配置安全監管力量,實現基層安全監管網格化管理,推動安全監管服務向農村地區延伸。加強安全生產執法檢查跨部門協同配合,建立健全聯合執法機制。強化執法保障,將執法工作經費納入本級財政預算,加強執法人員職業保障,按規定參加工傷保險,完善工資待遇、人身意外險。強化應急管理綜合行政執法機構標準化建設和負有安全生產監管職責的部門監管能力建設,完善執法裝備配備標準,強化執法工作條件保障。

    2.創新監管執法機制??茖W劃分企業安全生產風險等級,加強對高風險企業的監督檢查??h級應急管理部門科學制定年度監督檢查計劃,確定檢查項目和頻次。明確縣鄉兩級執法管轄權限,合理劃分不同層級執法職責、執法范圍和執法重點,實施分類分級執法,原則上一家企業對應一個層級的執法主體,避免多層多頭重復執法、層層下放轉移執法責任。對政府派出機構、鄉鎮有能力承擔的執法事項,依法委托執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。建立政府購買服務和實施第三方協助監督檢查的機制,推行執法效果評估制度。完善安全生產政府法律顧問、執法行為審議制度及重大行政執法決策機制。健全安全監管執法機構與公安、檢察機關安全生產案情通報、證據互認、證據轉換、法律適用、檢驗認定與處置等協作配合機制。深入推進“互聯網+執法”系統完善升級和應用,大力推動網上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執法模式,全面應用精準執法終端,提升精準執法能力。規范監管執法流程和自由裁量權。嚴格執行《刑法修正案(十一)》等,加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。

    (三)嚴密防范安全風險

    1.嚴格安全生產準入。加強企業安全生產標準化建設,加快推進重點行業領域企業安全生產標準化達標升級,完善安全生產條件不達標企業退出機制。依法依規推動非煤礦山、危險化學品等生產企業落后產能退出,防范產業升級過程中的系統風險。深化產業園區安全風險評估與規劃布局,推進產業園區安全入園的清單管理。嚴格高危行業領域建設項目安全審查,完善建設項目安全設施“三同時”制度。嚴格淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術裝備材料。提高高危行業領域企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等從業人員安全素質,嚴格執行“兩個禁入”。

    2.強化風險監測預警。推動安全生產深度融入“平安績溪”“智慧績溪”建設,強化安全風險動態監測、預警、識別、評估和處置。建立大客流監測預警和應急管控處置機制。加強重大活動安全風險評估。嚴密防控電化學儲能電站、電動汽車、電動自行車集中充換電設施等新技術新產業新業態安全風險。加快推進各行業領域安全生產風險監測預警系統建設,構建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。開展智能化作業和危險崗位的機器人替代,實施安全風險綜合防范工程,有序推進智能化試點,在關鍵風險位置實施“機械化換人、自動化減人”。推動5G、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、自動控制等技術與安全生產風險防控的深度融合,實施智能化工廠、數字化車間、網絡化平臺項目試點。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控。

    3.精準排查治理安全隱患。完善安全生產隱患分級分類排查治理標準,制定隱患排查治理清單,實現隱患自查自改自報閉環管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價。將安全風險預防分級管控和隱患排查治理納入企業安全生產費用支出范圍。強力推進“1+10+N”安全生產專項整治三年行動,督促企業嚴格安全管理、加大安全投入,落實風險管控措施。以危險化學品、非煤礦山、消防、道路交通、水上交通、建筑施工、特種設備等行業領域為重點,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,提升本質安全水平,提高風險防控能力。綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患整治,落實不具備安全條件的企業強制退出機制。

    4.推進城市安全發展。全面推廣城市生命線安全工程“合肥模式”,2023年基本構建以燃氣、橋梁、供水、排水防澇為重點的城市生命線安全工程主框架;到2025年,實現城市生命線安全工程全面覆蓋。完善規劃安全風險評估會商機制,推動形成有效防控重大安全風險的城市空間安全發展格局。全面開展城市安全風險評估,健全城市建設與運行安全風險管控責任體系和重大安全風險聯防聯控機制,加強城市治理中的風險防控。強化與市政設施配套的安全設施建設,推動將公共安全設施、消防訓練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規劃和國土空間規劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣、排水防澇、生活垃圾處理設施、電力設施、公園等的安全風險管控。推動建立危險化學品和非煤礦山等“禁限控”目錄。加強城中村、城鎮老舊小區與危房改造的安全監管,實施城市塌(沉)陷區安全專項治理。強化城市電力安全監測和運行安全分析,提升大面積停電事故的防范和應急處置能力。

    (四)防范遏制生產安全事故

    1.危險化學品。嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園。全面排查和管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。強化高?;瘜W品和高危工藝風險管控,升級重大危險源風險監測預警系統。實施“互聯網+危險化學品安全生產”工程,建設一個本質安全型化工園區,推動危險化學品安全數字化智能化轉型。深化精細化工企業反應、油氣儲存場所安全評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管,統籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理,建立部門聯動、區城協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監測預警系統。完善油氣輸送管道地理信息系統,強化油氣輸送管道高后果區管控。加快建設統一的危險化學品產供儲銷全鏈條監管與服務平臺,實現來源可循、去向可溯、全程監控。完善全縣煙花爆竹經營企業安全監管信息系統,推進煙花爆竹安全監管信息協同共享。

    2.非煤礦山。進一步提高非煤礦山主要礦種最低開采規模和最低服務年限標準,實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可管理,加大對安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設,建設一批機械化礦山。建立完善非煤礦山安全風險監測預警機制和監測監控系統。定期對金屬非金屬地下礦山進行專家會診檢查。

    3.消防。實施打通消防“生命通道”工程,實行“一城一策、一區一策” 消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業綜合體、九小場所、“三合一”場所等重點場所消防安全治理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。加快推進“一鎮一委一站”建設,加強鄉村火災隱患整治。強化對鄉鎮工業園、特色小鎮等鄉村新興產業消防安全管理,推進鄉鎮農村公共消防基礎建設。推進學校及幼兒園、養老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區、醫療衛生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網格化信息管理平臺,建設消防物聯網監控系統和城市消防大數據庫。完善政府年度消防工作考核、掛牌督辦重大火災隱患、消防安全重大問題問責、火災事故調查評估制度等。全面推行單位風險隱患自知自查自改和公示承諾制度。嚴格大型群眾性活動報批程序,嚴防群死群傷事故。不斷完善森林火險監測預警體系,開展防滅火基礎設施建設,提升森林防火隊伍專業水平。

    4.交通運輸。加快淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運輸企業、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調查制度,倒查道路交通安全各相關環節存在的問題漏洞。加強交通運輸新業態管理服務,加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監督管理力度,強化長途客運班車和縣際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管,綜合應用各類監控數據,依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治,健全貨車非法改裝聯合監管工作機制,將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產考核,嚴厲打擊“大噸小標”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規行為。加強惡劣氣象條件下道路交通安全風險分析研判和監測預警,開展道路交通安全隱患排查治理,及時消除隱患。構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系,鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置。加快高速公路護欄提質改造。全面劃定鐵路線路安全保護區,實施鐵路沿線安全環境治理及道口“平改立”。強化公鐵并行交匯地段安全綜合治理。強化寄遞企業安全生產基礎能力建設,完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式,推動郵件快件作業場所安全管理規范化。

    5.工貿行業。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)、有限空間作業為重點,強化事故隱患排查治理,深化工貿行業安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工(深井鑄造)自動化監測報警和聯鎖裝置等先進技術裝備。加快實施建材行業搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。

    6.建筑施工。完善建筑施工安全生產許可證制度,完善隧道工程事故預防機制,嚴格落實工程質量安全手冊制度。完善建筑施工安全監管信息系統,健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程以及城鄉自建房屋安全專項整治。強化施工現場安全管理,推動施工現場安全管理標準化規范化。督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護,嚴防高處墜落事故。推動智慧工地建設,實施建設施工全生命周期管理。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質。超越資質承攬工程等行為,加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理,強化農村住房安全監管。

    7.農林業。完善農業機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度,深化“平安農機”創建活動,強化對重點機具、重要農時以及農機合作社和農機大戶等重點主體的安全監管。加強林區、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控,提升森林火災預防和早期火情處理能力。

    8.功能區。統籌工業園區、物流倉儲園區等功能區安全布局,優化園區功能分區布局,嚴格控制高風險功能分區規模。推動園區安全生產一體化、封閉化管理,開展園區整體安全風險評估。完善園區消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。深化物流倉儲園區風險隱患整治,加強物流倉儲園區內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。推進智慧園區建設,建立園區集約化、智能化安全監管信息共享平臺,實現園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。

    9.特種設備。創新特種設備安全監管方式,升級應用安徽省特種設備安全監管大數據信息化系統,構建特種設備智慧監管體系。積極推動特種設備納入城市生命線安全工程,開展特種設備安全狀況分析和風險評估,推進特種設備安全分類分級監管。大力提升特種設備作業人員職業技能,筑牢特種設備安全生產基礎。完善電梯應急處置服務平臺建設,推進電梯無紙化維保和老舊電梯更新改造,推動電梯安全責任保險,開展電梯維保模式和檢驗檢測方式改革。建成氣瓶質量安全追溯體系,試點氣瓶保險。

    10.民爆。強化民爆物品領域安全防范,深入開展民爆行業安全專項整治,重點加強民爆物品生產、銷售、儲存、運輸、使用等環節安全風險管控和重大危險源管理。嚴格落實民爆企業安全生產主體責任,提升全員安全意識。開展安全監管執法,加強隱患排查治理和銷案閉環。組織安全管理制度修訂,開展安全管理制度宣貫、培訓和考核。完善應急救援體系,建立應急救援隊伍,加強應急救援物資儲備,開展應急演練。不斷推進安全生產標準化建設,提升民爆企業安全管理水平。

    11.水利。強化水利工程建設安全,深入開展水利工程建設安全專項整治,重點整治工程危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源(深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰)管控等,規范水利工程建設安全監督。嚴格落實水庫大壩、農村水電站安全責任,繼續實施病險水庫水閘除險加固,強化小型水庫運行安全管理。強化防洪安全風險防控,加強水工程安全風險監測監控,加強洪水監測預報預警體系建設,強化水工程聯合調度,做好搶險技術支撐。加強水利安全生產標準化建設和動態管理。完善水利安全生產監管(采集)信息系統,持續開展安全生產狀況評價。

    12.文化旅游。強化文化旅游安全制度建設,完善安全風險管理體系。建立健全行業多元化應急處置機制,制定常態化應急預案,增強突發應對處置能力。強化多部門協調配合,健全文化旅游安全綜合治理聯動機制。加強節假日等重要節點、重點時段安全隱患排查治理和重點領域專項整治。重點督促A級旅游景區、上網服務場所、文化娛樂場所、文物博物館單位等人員密集場所抓好消防工作。健全旅游安全預警機制,加強旅游安全預警提示。強化文化旅游安全能力建設,指導行業開展安全培訓和應急演練。加強從業人員安全教育,推動安全文化建設,強化公眾宣傳引導力度,提升安全工作管理水平。

    13.校園。以消防、校車交通、實驗室?;?、校舍及教育教學設施為重點,深化校園安全專項整治。設置安全課程,加強安全教育。做好預防青少年兒童溺水工作。強化中小學幼兒園安全防范建設,提升學校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節點、重點人群、重點時段,持續開展校園安全隱患排查整治。

    14.民政服務機構。加強民政服務機構安全管理,完善安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系,加大安全生產宣傳教育培訓,有效防范化解重大安全風險。健全應急預案、應急管理體制機制,完善機構安全管理制度,強化消防安全演練和食品安全管理,嚴格落實值班值守制度。增強重要時間節點、極端天氣和突發事件中民政服務機構服務管理能力。

    15.自然資源領域。嚴格實施國土空間用途管制制度,在用地審批等方面加強污染地塊等各類安全準入管理,嚴格安全控制線內的土地開發利用。加強監管執法,嚴格依法查處無證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規行為。編制實施“十四五”礦產資源規劃,引導資源合理配置。強化地質勘查、測繪行業安全防范。防范地質災害危及人民生命財產安全。

    (五)強化應急救援處置效能

    1.夯實企業應急基礎。完善應急預案管理與演練制度,加大對企業應急預案監督管理力度,加強政企預案街接與聯動。強化重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查,強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立企業應急預案修訂與備案制度。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備,建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府的信息通報、資源互助機制。實施以基層為重點的實戰化應急演練活動,提升自救互救技能。

    2.提升應急救援能力。加強應急救援隊伍建設,提升非煤礦山、危險化學品、道路交通等事故應急處置能力。強化高危行業企業應急救援隊伍能力建設,配齊配強人員裝備。推動工業園區、開發區等產業聚集區內企業聯合建立專職救援隊伍。健全市場經濟下安全生產應急救援社會化運行模式,培育專業化應急救援組織。完善跨區域聯合救援機制,提升與周邊城市應急救援資源共享與聯合處置能力。引導社會力量有序參與安全生產應急救援。

    3.增強救援保障水平。完善與省市應急管理部門互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺體系,提升應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數據庫建設,完善應急救援裝備技術參數信息庫,建立應急救援基礎數據普查與動態采集報送機制。加強救援實訓基礎設施建設,提升安全生產應急救援隊伍跨區域作戰自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯動救援救治長效機制,完善事故救援救治網絡。加強應急裝備實物儲備,建立實物儲備和協議儲備相結合的儲備機制,構建應急裝備儲備與調度管理平臺。完善安全生產應急裝備儲備與調運制度,健全各地應急救援資源共享、快速輸送與聯合處置機制。完善應急救援生態環境保護制度。落實應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

    (六)加強安全生產支撐保障

    1.加強安全培訓和科技應用。實施高危行業領域從業人員安全技能提升專項行動,嚴格企業主要負責人、安全管理人員安全生產知識和管理能力考核,以及特種作業人員安全技能培訓考核。加強安全技能培訓和特種作業人員實操考試基地建設。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業資格管理。推動智能化安全防控、監測預警、應急救援系統等技術和裝備應用。優化科技支撐服務市場化運行機制,促進安全生產科技成果轉移轉化及產業化。

    2.推進安全信息化建設。深化高危行業領城企業安全生產風險監測預警系統建設,實現分級分類、實時監測、動態評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據,加快完善城市安全風險監測預警公共信息系統。加快推進“互聯網+執法”信息系統和全省應急管理監管執法信息系統應用,培育“工業互聯網+安全生產”協同創新模式,以物聯網、大數據為基礎,加強重點行業領域安全生產監管,構建基于工業互聯網的安全感知、評估、監測、預警與處置體系。引導高危行業領城企業開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設。建立基于大數據的特種設備智慧監管體系。

    (七)構建社會共治安全格局

    1.提高全民安全素質。鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產專題專欄,引導全社會關心關注安全發展。實施全民安全生產宣傳教育行動計劃,推廣國家安全生產教育平臺應用,引導公眾踐行安全的生產生活方式。將安全教育納入公民法治和科學常識普及、職業技能培訓等工作中。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設,完善安全生產科普知識庫,推廣“兩微一端”新媒體平臺,宣傳解讀安全生產法規標準。鼓勵安全文化作品創作,豐富安全生產宣傳產品, 創新安全文化服務方式和手段,推進安全知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,積極開展群眾性應急培訓,普及安全常識和應急知識,加快推進企業安全文化建設。繼續深入開展“安康杯”競賽和“安全生產法”宣傳周等安全生產公益宣傳活動,持續實施“安全生產月”系列精品活動項目。推動建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地,在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板。

    2.推動社會協同治理。建立企業安全生產信用評價制度,將企業安全生產違法信息記入信用記錄。積極推動發展安全生產技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務,加強中介服務機構管理,制定政府購買安全生產服務清單。鼓勵協會、聯合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制,鼓勵公眾對政府安全生產工作、企業違法違規行為進行監督。

    四、重點工程

    (一)風險防控基礎提升工程

    實施危險化學品企業安全改造工程,推動安全管理數字化轉型試點。推進城鎮人口密集區中小型企業和危險化學品生產企業搬遷,持續實施安全儀表系統、自動化控制、工藝優化和技術更新改造。全面完成尾礦庫重點是“頭頂庫”治理。強化農村道路交通事故預防,深入實施農村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災害防治工程,對發生過較大以上事故的臨水臨河、急彎陡坡等路側險要路段實現警告標志、減速帶、路側護欄“三必上”,對發生過較大以上事故的平交路口,實現警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈“五必上”。實施高速公路護欄提質升級工程。實施消防安全治理工程,開展行業消防安全標準化管理標桿建設、單位社區消防安全能力提升行動,開展企業專職消防隊、鄉鎮政府專職消防隊標準化建設。實施高層建筑、大型城市綜合體、化工等重點場所消防系統改造,打通城鎮消防“生命通道”。

    (二)監管執法能力提升工程

    根據各地區域特點和執法需求,合理確定各級負有安全生產監管監察職責的機構執法車輛配備類型和數量,補充更新執法車輛。補充更新各級安全生產監管監察機構、消防機構執法個體防護裝備、執法制式服裝和調查取證裝備,建設完善執法裝備庫,重點增補執法過程管理、數據分析、5G多功能綜合執法等智能化專業裝備,在特殊領城優先配備無人機、機器人等高科技執法裝備。建設完善基層安全生產監管監察機構業務保障用房和特殊業務用房,加強執法裝備維護校驗條件建設,完善計算存儲網絡、信息安全防護保障和智能運維等系統。全面匯聚行政許可、行政執法、監測預警、事故調查等數據資源,完善移動執法應用系統,實現執法大數據多維分析、自助式分析、可視化展示功能,提升安全生產“互聯網+監管執法”水平。

    (三)監測預警能力提升工程

    依托“智慧應急”能力提升工程,全面建設安全生產、自然災害、城鄉安全監測預警系統。建設縣應急指揮中心,實現縣鄉兩級縱向和各部門之間橫向互聯互通。圍繞非煤礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、消防、民爆、工貿等行業安全生產重大風險,建設完善安全生產風險監測預警系統,強化企業監控聯網,實現對高危行業企業安全生產風險的監測、評估、預警和趨勢分析。建設智慧礦山安全信息化工程,推動礦山安全監管工作向“監管+服務”模式轉變。建設災害事故防控氣象支援系統,完善旅游景區視頻監控系統。用好全省危險化學品登記系統,構建涵蓋生產、使用、運輸、貯存、經營、裝卸、廢棄處置環節的危險化學品全生命周期信息監管平臺。全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據,聯通雪亮工程、天網工程等監測網絡,建成城鄉安全監測預警一張網。采用部門聯建方式,利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設備,重點提升高空瞭望監控覆蓋面,填補現有的化工企業、重要場所和自然災害易發區域監控盲區,拓展提升農村和邊遠區域的安全風險監測能力。

    (四)救援處置能力提升工程

    建設空天地一體化應急通信網絡,優化升級安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統,完善重點行業領域和區域安全生產應急救援指揮決策調度平臺。建強一批礦山排水、水上搜救、隧道施工、電力等行業領域安全生產應急救援力量,推進救援隊伍裝備補充升級和更新換代,提升安全生產應急救援隊通信保障和遠途作戰后勤保障能力。

    (五)“工業互聯網+安全生產”融合應用工程

    實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃,培育“工業互聯網+安全生產”協同創新模式,擴大工業互聯網應用。推動技術創新和應用創新,加快互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在“工業互聯網+安全生產”領域的融合創新與推廣應用,推動生產、倉儲、物流、環境等各環節各方面的管理模式升級,促進跨企業、跨部門、跨層級的生產管理協同聯動,提升數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。

    (六)專業能力提升工程

    推進安全生產監管監察人員執法資格考試平臺應用。打造線上與線下相結合、虛擬與現實相融合、多終端、全覆蓋、互聯互通、共建共享的安全生產線上培訓生態圈。實施危險化學品安全培訓網絡建設工程。加強應急管理從業人員實訓,全面提升應急管理從業人員正規化、專業化、職業化水平。

    五、保障措施

    (一)積極推動實施

    縣鄉兩級黨委、政府要根據本規劃確定的發展目標和主要任務,將安全生產工作納入重要議事日程和當地經濟社會發展總體規劃統籌推進,及時研究和解決安全生產工作中的重大問題。細化落實規劃的主要責任和主要目標,明確各部門相關責任和工作任務。推動各地安全生產規劃實施情況信息公開,鼓勵全社會參與和監督,確保各項任務全面完成。

    (二)加大政策支持

    健全完善財政支持安全生產政策,強化財政經費保障,優化安全生產支出結構;集中力量辦大事,向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。落實企業安全生產費用提取和使用制度,完善監管機制。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加安全生產公益性投入。在高危行業領域依法投保安全生產責任保險,在其他行業領域推廣安全生產責任保險,充分發揮安全生產責任保險風險防控和事故預防功能。

    (三)開展評估考核

    健全縣安全生產委員會成員單位協同配合、信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度機制。統籌協調、監督指導各成員單位落實安全職責,加大督查考評力度,形成監管合力。在2023年、2025年底,分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核,評估考核結果向社會公布。

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